Notulen  Gemeenteraad

De ontwerpnotulen van de vorige zitting werden opgemaakt. Er worden geen opmerkingen gemaakt.

• 29 november 2022: FINEG algemene informatie werking.
• 31 april 2023: Pidpa Raad van Bestuur.
• 17 mei 2023: Iveka syntheseverslag activiteiten 2022.

Als piloot 2019 voor BBC 2020 is dit de vierde jaarrekening voor gemeente en OCMW samen.

De jaarrekening bestaat uit een beleidsevaluatie, een financiële nota en een toelichting. De financieel directeur staat in voor de opmaak van de financiële nota en de toelichting, en de algemeen directeur voor de opmaak van de beleidsevaluatie. Het ontwerp van de jaarrekening wordt ter advies voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen, het vast bureau en het MAT.

Na positief advies wordt de jaarrekening voorgelegd aan de raden.

Het MAT verleende positief advies op 7 juni 2023.

Het college en vast bureau  verleenden positief advies op 12 juni 2023.

De raden stemmen elk over hun deel van de jaarrekening. Nadat de raden elk voor hun deel de jaarrekening goedkeuren keurt de gemeenteraad het deel zoals vastgesteld door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn goed. Door die goedkeuring wordt de jaarrekening in zijn geheel geacht definitief vastgesteld te zijn.

De financieel directeur vervoegt de vergadering om een toelichting te geven bij dit agendapunt. 

• 22 december 2017 en wijzigingen: Decreet Lokaal Bestuur, meer bepaald artikel 249 tot en met 269

In het eerste jaar van de nieuwe legislatuur werd er een nieuw meerjarenplan 2020-2025 opgesteld.  Dit meerjarenplan wordt jaarlijks herbekeken en bijgestuurd indien nodig.

De financieel directeur en algemeen directeur staan in voor de opmaak van de aanpassing meerjarenplan. 

De aanpassing meerjarenplan 2020-2025 werd besproken op het college van burgemeester en schepenen van 12 juni 2023 en vast bureau van 12 juni 2023 en op het managementteam van 7 juni 2023, beide met gunstig advies. 

Aan de raadsleden werd 14 dagen voorafgaand aan de raad de aanpassing meerjarenplan 2020-2025 overgemaakt.

• 22 december 2017 en wijzigingen: Decreet lokaal bestuur, meer bepaald artikel 249.
• De gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn stemmen over hun deel van elk beleidsrapport. Nadat de raden zo het beleidsrapport elk voor hun deel hebben vastgesteld, keurt de gemeenteraad het deel van het beleidsrapport zoals vastgesteld door de raad voor maatschappelijk welzijn goed. Door die goedkeuring wordt het beleidsrapport in zijn geheel geacht definitief vastgesteld te zijn.
• De gemeenteraad kan het deel van het beleidsrapport zoals vastgesteld door de raad voor maatschappelijk welzijn niet goedkeuren als dat de financiële belangen van de gemeente bedreigt. In dat geval vervalt de eventuele vaststelling van het deel van het beleidsrapport zoals vastgesteld door de gemeenteraad.
• Elke raad stemt telkens over het geheel van zijn deel van het beleidsrapport. In afwijking daarvan kan elk raadslid de afzonderlijke stemming eisen over een of meer onderdelen die hij aanwijst. In dat geval mag de betrokken raad pas over het geheel van zijn deel van het beleidsrapport stemmen na de afzonderlijke stemming. Als deze afzonderlijke stemming tot gevolg heeft dat het ontwerp van beleidsrapport moet worden gewijzigd, wordt de stemming over het geheel verdaagd tot een volgende vergadering van de raad. Als de andere raad voordien zijn deel van het beleidsrapport al had vastgesteld, vervalt die vaststelling en stelt die raad het gewijzigde ontwerp van beleidsrapport vast op een volgende vergadering.
• 30 maart 2018 en wijzigingen: Besluit Vlaamse regering omtrent de beleids– en beheerscyclus van de lokale besturen.

In zitting van de zoneraad van 31 oktober 2020 werd het principe financiële verdeelsleutel 2021-2026 van Brandweerzone Kempen goedgekeurd. De verdeelsleutel wordt jaarlijks aangepast aan de meest actuele data:

• bevolkingsaantal 
• kadastraal inkomen 
• correctiefactor aanrijtijden (niet gewijzigd)
• correctie Dringende Geneeskundige Hulpverlening 

De zoneraad heeft in de zitting van 18 maart 2023 de financiële verdeelsleutel voor het jaar 2024 goedgekeurd. Dit geeft volgende verdeling:

Ook in 2024 zal een verrekening van de goederen gebeuren volgens het principe vastgelegd in de zoneraad van 31 oktober 2020. De effectieve bedragen zijn:

• 15 mei 2007 en wijzigingen: Hoofdstuk II wet betreffende de civiele veiligheid, BS 31 juli 2007.
• 23 augustus 2014 en wijzigingen: Koninklijk besluit houdende vaststelling van de inventaris- en schattingsregels van de roerende en onroerende goederen van de gemeenten aangewend voor de uitvoering van de opdrachten van de brandweerdiensten, BS 29 oktober 2014. 

De leidraad organisatiebeheersing, een door de Vlaamse overheid ontwikkeld instrument voor interne controle op organisatieniveau, maakt als evaluatie-instrument al sinds 2015 integraal deel uit van het algemeen kader organisatiebeheersing. 

In 2021-2022 werd een tweede zelfevaluatie gedaan, vorig jaar werd een eerste keer gerapporteerd op basis van deze zelfevaluatie en de verbeteracties die daarbij werden geformuleerd.

• 22 december 2017 en wijzigingen: Decreet Lokaal Bestuur, meer bepaald artikels 217 tot 220 bepalen dat organisatiebeheersing het geheel is van maatregelen en procedures die ontworpen zijn om een redelijke zekerheid te verschaffen dat men

1° de vastgelegde doelstellingen bereikt en de risico's om deze te bereiken kent en beheerst;
2° wetgeving en procedures naleeft;
3° over betrouwbare financiële en beheersrapportering beschikt;
4° op een effectieve en efficiënte wijze werkt en de beschikbare middelen economisch inzet;
5° de activa beschermt en fraude voorkomt. 

Het organisatiebeheersingssysteem bepaalt op welke wijze de organisatiebeheersing van de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn wordt georganiseerd, met inbegrip van de te nemen controlemaatregelen, procedures en de aanwijzing van de personeelsleden en organen die ervoor verantwoordelijk zijn, en de rapporteringsverplichtingen van de personeelsleden die bij het organisatiebeheersingssysteem betrokken zijn. Het organisatiebeheersingssysteem beantwoordt minstens aan het principe van functiescheiding waar mogelijk en is verenigbaar met de continuïteit van de werking van de gemeentelijke diensten. Het organisatiebeheersingssysteem wordt vastgesteld door de algemeen directeur, na overleg met het managementteam. 

Gaandeweg is er door de jaren heen een sterke traditie van samenwerking (bv. mobiliteit, vergroening, solidariteit, PAARS, jongerenwelzijn, gezondheid) tussen het lokaal bestuur en de scholen. Ook op vlak van sportinfrastructuur is dat het geval. Zo wordt de gemeentelijke sportinfrastructuur al vele jaren gebruikt door de scholen (afspraak 1990-1992).

Daarnaast is er ook een evolutie naar meer en meer multifunctioneel gebruik van ruimtes (bv. speelpleinwerking, culturele evenementen, muziekacademie).

Ook het visiedocument en dorpsplan #Samen Dorp Maken is een belangrijke  samenwerking die tot stand kwam op vlak van o.a. blauwgroen, ontharding, warmte en multifunctioneel gebruik ruimtes. De patrimoniumstudie i.s.m. RE-ST met toekomstvisie op vernieuwbouw en opruim van gebouwen op het brede klooster- en schooldomein bevestigt deze noden, en ook op Vlaams niveau wordt deze visie aangehouden. (bv. Blauwgroen Netwerk Vlaamse overheid met ontharding speelplaatsen en schooldomein en visiedocument “Naar het duurzaamste scholendomein van Vlaanderen”)

In 2016 kochten we via een groepsaankoop van Eandis een CNG voertuig aan van het merk Iveco. Dealer was Gregoor Trucks NV uit Herentals. Het voertuig is voorzien van een laadklep en wordt vooral ingezet voor het leveren en ophalen van materialen bij evenementen. Enkele jaren na aankoop kreeg dit voertuig meer en meer mankementen (schokken bij het rijden) en in 2020 is de motor vervangen wat uiteraard een grote kost betrof. Ondertussen vertoont het voertuig dezelfde mankementen en bestaat de vrees dat we op korte termijn opnieuw terug voor een grote herstellingskost komen te staan.

In de contacten in het verleden zijn verschillende mogelijke oorzaken aangehaald. Iedereen voelde de noodzaak om tot een duurzame regeling te komen zodat de dienstverlening niet in het gedrang komt. Na herhaaldelijke besprekingen en overleg werd een dading/oplossing met compensatie voorgesteld in overleg met Gregoor Trucks en leverancier Iveco. 

De inhoud van het plan in beknopte bewoordingen:

Onze vervoerregio Kempen is een dynamische en diverse regio. De omgeving kenmerkt zich onder andere door uitgestrekte bossen, heide, de Kempense Heuvelrug en vennengebieden. Karakteristieke dorpen en levendige (centrum)steden vullen al schakerend de ruimte tussen de natuur. Het is fijn leven in de Kempen.

Maar in de Kempen werken en wonen we verspreid en in lintbebouwing. Dit versnipperd patroon werkt sluipverkeer van zowel auto’s als vrachtwagens in de hand. Ook de bevolkingsgroei, de klimaatverandering, het verlies van biodiversiteit en de stikstofproblematiek in de huidige context, maken dat de Kempense omgeving onder druk staat. We staan voor stevige uitdagingen op het gebied van leefkwaliteit, duurzaamheid en bereikbaarheid.

Mobiliteit is een van de knellende thema’s in de Kempen. Als we niets zouden wijzigen aan ons beleid, dan stevenen we af op een autogestuurde samenleving. De verkeersproblemen zouden structureler zijn dan vandaag, de ruimtevraag van de auto zou blijven toenemen en het zou praktisch onmogelijk worden om een vlot, betaalbaar en kwalitatief openbaar vervoer te organiseren. Dit zou leiden tot een modal split van 80/20: duurzaam vervoer zou slechts 20% van onze verplaatsingen in nemen.

Het is duidelijk dat onze ruimte lijdt. Om ervoor te zorgen dat er in de toekomst nog voldoende ruimte is om op duurzame en kwaliteitsvolle manier te wonen, te leven en zich te verplaatsen, moeten we de koppeling maken tussen mobiliteit en ruimtelijke ordening. Zo kunnen we de lijnen uitzetten hoe onze schaarse ruimte te gebruiken in de toekomst.

Om een duurzame toekomst te verzekeren, zetten we in op vier hoofdindicatoren binnen mobiliteit. Namelijk een gewenste modal split van 60/40, een daling van 15% van het aantal gereden kilometers, nul verkeersdoden in de regio en het verbeteren van de verkeersleefbaarheid. Om deze indicatoren te bereiken, werken we rond vier bouwstenen die de toekomst van onze Kempische mobiliteit uitstippelen. We creëren leefbare kernen en mobiliteitskamers, we zetten volop in op duurzame verplaatsingen, investeren in de fiets en tot slot versterken we het openbaar vervoersnet. Steden en dorpen verdichten we kwalitatief met oog op eigenheid en karakter. Wijkcirculatieplannen, ontvlechten van netwerken en een betere doorstroming zorgen voor gezonde en aangename leefomgevingen.

Om deze indicatoren en bouwstenen te verwezenlijken zetten we als vervoerregio in op een trio aan maatregelen. De eerste set maatregelen zijn ruimtelijke maatregelen. Ruimtelijk beleid is een belangrijk onderdeel binnen het mobiliteitsplan. Tegelijkertijd zijn er grenzen aan het opstellen van ruimtelijk beleid binnen de mobiliteitscontext. Daarom is er nauwe samenwerking vereist met de ruimtelijke planners. Deze maatregelen zijn in dit beleidsplan onderverdeeld in vier delen met elk hun eigen principes:

• Groene regio met robuuste natuurgebieden
• Sterke woonkernen
• Bedrijvenzones en locatiebeleid
• Attractoren voor personen

De tweede set maatregelen gaat over het inzetten op netwerken. Binnen het mobiliteitsnetwerk bestaan er meerdere netwerken van verschillende vervoersmodi die op elkaar zijn afgestemd om kernen te verbinden. Zo realiseren we een duurzame en bereikbare regio. Binnen de Kempen zetten we in op volgende netwerken:

• Voetgangersnetwerken
• Fietsnetwerken
• Gelaagd openbaar vervoer
• Wegennetwerk
• Netwerk voor vrachtvervoer
• Waterwegen

De laatste set maatregelen werken flankerend. Deze maatregelen spelen in op het aanmoedigen van zich duurzaam verplaatsen en het ontmoedigen van autogebruik. We moedigen alternatieven aan die eenvoudig te gebruiken zijn. Samen met het voeren van campagnes kunnen deze op een positieve manier mentaliteits- en gedragsverandering teweegbrengen. Tegelijk ontmoedigen we autogebruik en -bezit daar waar mogelijk. Zo zullen Kempenaars minder snel de auto nemen.

Het beleidsplan vervoerregio Kempen is een regionaal mobiliteitsplan waar 28 gemeenten en de bovenlokale partners een consensus hebben over een regionaal mobiliteitsbeleid voor de hele vervoerregio. Het beleidsplan dient als kompas voor de gemeenten: het geeft richting aan onze huidige en toekomstige (verplaatsings)activiteiten om zo onze kostbare ruimte maximaal duurzaam te benutten. Dit mobiliteitsplan is een belangrijke stap voor een verdere samenwerking tussen de Kempische gemeenten én voor een hoopvolle toekomst.

Samen op weg naar beter!

• 22 december 2017 en wijzigingen: Decreet Lokaal Bestuur.
• 7 december 2018 en wijzigingen: Bestuursdecreet.
• 3 april 2019 en wijzigingen: Decreet op basisbereikbaarheid. 
• 20 november 2020 en wijzigingen: Besluit Vlaamse Regering over de regionale mobiliteitsplannen met integratie van de milieueffectrapportage.

De huidige subsidiereglementen dateren al van 2014. Om verschillende redenen werd aangevoeld dat deze aan vernieuwing toe zijn:

• Ze zijn vrij uitgebreid waardoor zowel van de verenigingen als van de dienst veel administratie verwacht wordt.
• Sommige doelstellingen zijn ondertussen zo normaal dat alle verenigingen deze halen.
• Het is tijd voor nieuwe uitdagingen, gekoppeld aan nieuw maatschappelijk inzicht.
• De meeste sportverenigingen halen jaarlijks een gelijk aantal punten en krijgen dus een gelijk aantal subsidies. Er wordt dus veel tijd en energie gestoken in het opmaken en verbeteren met steeds hetzelfde resultaat.

Voorstel is dan ook om de huidige reglementen aan te passen en naar 1 reglement te gaan i.p.v. 2 reglementen. 

Hierbij zijn volgende zaken belangrijk:

• Structurele subsidies zijn belangrijk voor verenigingen, dus blijven behouden. 
• We behouden het puntensysteem op basis van kwaliteitscriteria.
• Thema's worden aangepast.
• Kwaliteit wordt beloond.
• Nieuwe uitdagingen/doelstellingen worden opgenomen.
• Een dossier kan meerdere jaren geldig blijven waardoor vereenvoudiging ontstaat.

• Decreet Lokaal Bestuur.

Het decreet van 5 mei 2023 over leersteun bepaalt dat een schoolbestuur moet aansluiten bij één leersteuncentrum (LSC) naar keuze, met uitzondering van een specifiek leersteuncentrum type 4, 6 of 7, georganiseerd door een bestuur van het eigen of een ander onderwijsnet, om leersteun te kunnen ontvangen voor de leerlingen en leerkrachten van zijn school/scholen voor gewoon onderwijs (gewoon basisonderwijs en gewoon secundair onderwijs).

Een dergelijk LSC biedt leersteun aan scholen voor gewoon onderwijs (gewoon basisonderwijs en gewoon secundair onderwijs) die leerlingen hebben met:

• Een verslag GC (gemeenschappelijk curriculum)
  Dit is een verslag dat toegang geeft tot leersteun bij een gemeenschappelijk curriculum, vermeld in artikel 16 van het decreet basisonderwijs en artikel 352 van de Codex Secundair Onderwijs),
• IAC-verslag (individueel aangepast curriculum)
  Dit is een verslag dat toegang geeft tot een individueel aangepast curriculum, vermeld in artikel 15 van het decreet basisonderwijs en in artikel 294, §2, 1° van de Codex Secundair Onderwijs) 
• of OV4-verslag
  Dit is het verslag vermeld in artikel 294, §2, 2° van de Codex Secundair Onderwijs)

Het schoolbestuur heeft de volgende scholen voor gewoon basisonderwijs onderwijs:

• Gemeentelijke basisschool De Knipoog, Cardijnlaan 10, 2290 Vorselaar.

Deze school heeft leerlingen met de hierboven vermelde verslagen. Een dergelijk LSC kan deel uitmaken van een school voor buitengewoon onderwijs of kan een zelfstandige instelling zijn. Een specifiek leersteuncentrum type 4, 6 of 7 is een leersteuncentrum dat deel uitmaakt van een school voor buitengewoon onderwijs en dat alleen leersteun biedt voor leerlingen met een GC-verslag, IAC-verslag of OV4-verslag type 4, type 6 of type 7, in het gewoon basisonderwijs en het gewoon secundair onderwijs.

Gemeentelijke basisschool De Knipoog is momenteel aangesloten bij het ondersteuningsnetwerk NOA. Deze LSC’s komen in de plaats van de huidige ondersteuningsnetwerken. De Vlaamse Regering kiest hiermee voor een nieuw ondersteuningsmodel:

• Mensen, middelen en expertise worden geconcentreerd in deze nieuwe leersteuncentra, die anders georganiseerd zijn dan de huidige ondersteuningsnetwerken.
• Er wordt gekozen voor een beperkt aantal leersteuncentra die de mogelijkheden maximaal bundelen én garanderen met een voldoende kritische massa.
• Scholen voor gewoon onderwijs kiezen vrij het leersteuncentrum waarbij ze willen aansluiten (los van het net of de koepel waartoe ze behoren) en nemen een belangrijke rol op in de leersteunraad. Jaarlijks kunnen ze kiezen om hun middelen in dat leersteuncentrum onder te brengen waar hun noden optimaal beantwoord worden.

De Vlaamse Regering heeft met de representatieve verenigingen van inrichtende machten (waaronder OVSG) en het gemeenschapsonderwijs op 10 februari 2023 een protocol afgesloten over waar de LSC’s mogen worden opgericht en door welke besturen (protocol landschap LSC).

Het LSC waarbij De Knipoog wenst aan te sluiten is de zelfstandige instelling Leersteuncentrum KOSMOS, om voor de leerlingen en leerkrachten van de eigen scholen te voorzien in professionele leersteun. Instellingsnummer: 145508 - Maatschappelijke zetel: Stadsbestuur Geel, Werft 20, 2440 Geel.

Deze leersteun komt in de plaats van de ondersteuning door het huidige ondersteuningsnetwerk NOA dat ophoudt te bestaan. LSC KOSMOS is een zelfstandige instelling, ingericht in samenwerkingsverband tussen de besturen van Geel, Mol en Beerse en is opgenomen in het protocol landschap LSC waardoor het voorlopig erkend zal zijn voor het schooljaar 2023-2024 en het schooljaar 2024-2025. Het schoolbestuur voldoet aan de voorwaarden voor aansluiting zoals omschreven in de onderwijsreglementering. Het schoolbestuur moet zijn keuze meedelen aan het betrokken leersteuncentrum en aan AGODI uiterlijk een maand na de publicatie van het vermelde protocol landschap LSC.

Bevoegdheid

• 22 december 2017: Decreet lokaal bestuur, artikelen 40, §1-2 en 41.

Juridische context

• 5 mei 2023 en wijzigingen: Decreet over leersteun;
• 25 februari 1997 en wijzigingen: Decreet basisonderwijs; (enkel voor het basisonderwijs;
• 10 februari 2023 en wijzigingen: Protocol ter oprichting van de leersteuncentra (protocol landschap LSC).

Aanvullende info

Aanvullende info is terug te vinden in de volgende omzendbrief die strikt genomen niet de juridische grondslag vormt (een omzendbrief is immers een tekst zonder regelgevende strekking):

• Omzendbrief NO/2023/01 van 5 mei 2023: Leersteun in het basis- en secundair onderwijs.

Mondelinge vragen kunnen uiterlijk tot maandag (8.00 uur) voor de zitting per email bezorgd worden aan algemeendirecteur@vorselaar.be, gemeenteraadsvoorzitter@vorselaar.be en burgemeester@vorselaar.be.